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解讀:湖北省推進國土空間規劃體系建立并監督實施方案
發表時間:2020-01-09 信息來源:湖北省人民政府網 瀏覽次數: 0
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解讀:湖北省推進國土空間規劃體系建立并監督實施方案


  為貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號),推進國土空間規劃體系建立,強化監督實施,湖北省政府組織制定了《湖北省推進國土空間規劃體系建立并監督實施方案》(以下稱《方案》)。

  近日,湖北省自然資源廳對《方案》進行解讀。

  一、起草背景及過程

  省政府對國土空間規劃工作和實施方案的出臺十分重視。省長王曉東擔任省國土空間規劃編制工作領導小組組長,強調國土空間規劃“一張圖”框定“三條線”,管全局、管根本、管長遠,要以高質量規劃引領高質量發展。

  《方案》起草過程中,省自然資源廳同步開展了13項重大專題和4項重點任務研究。先后赴廣東、福建、廣西、吉林等省份學習先進經驗,召開了專家座談會。在此基礎上形成《方案》征求意見稿,兩輪次征求市(州)政府、省直部門意見。

  2019年7月19日,規劃編制領導小組第一次全體會議后,省自然資源廳及時按照會議精神再次進行修改。省政府分別征求了29個省直部門意見。省直相關部門先后3次共提出了43條修改意見。后期,又吸納了省部級干部國土空間規劃專題研討班的有關精神。

  2019年9月23日,省政府常務會議審議通過《方案》。

  二、起草原則

  實施方案總體把握四項原則:

  一是按照 “堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領規劃編制工作”指示精神,嚴格貫徹落實習近平生態文明思想和《若干意見》精神,《方案》充分體現生態保護、綠色發展理念要求。

  二是按照 “高位推動”工作要求,充分、完整地將《若干意見》主要精神和要求轉化為我省具體工作任務,細化年度目標,明確各級政府和省直部門職責分工。

  三是按照 “四個聚焦”(聚焦重大戰略實施、聚焦重大項目落地、聚焦鄉村振興發展、聚焦服務和改善民生)要求,圍繞長江經濟帶、中部崛起戰略和“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同” 區域和產業發展布局,立足自然資源管理新職能,提出加快形成全省可持續發展的空間藍圖的路徑和措施。

  四是按照 “凝聚合力”要求,注重呼應基層關切,對各級國土空間規劃編制、生態保護紅線評估、城鎮開發邊界劃定、過渡期空間規劃實施、主體功能區劃及產業準入負面清單調整、“多審合一”審批改革、市縣規劃審批程序等基層關注的問題,都明確了有關政策和解決途徑。

  三、主要內容

  實施方案從總體要求、主要目標、主要任務和保障措施4個方面提出貫徹落實措施,并附工作任務責任分工表。重點從以下六個方面明確了實施要求:

  一是明確各級國土空間規劃編制主要任務和目標,謀劃與長江經濟帶、中部崛起和“一芯兩帶三區”區域和產業發展布局等國家和省重大戰略布局相適應的國土空間戰略目標。構建安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可續持發展的國土空間。

  二是細化了省級以下國土空間規劃編制要求和審批程序,提出過渡期空間規劃銜接協同原則。明確各級國土空間規劃在落實國家和省重大戰略前提下,整體謀劃開發保護格局,為重大戰略任務落地實施提供空間保障。

  三是明確各地、各部門全面梳理行業規劃和重大項目,提出2035年規劃目標和行業發展空間需求。制定生態保護紅線評估調整工作任務,解決重大項目與生態保護紅線的矛盾沖突。提出按照國家對重點生態功能區產業準入負面清單管控工作部署,適時開展評估調整。

  四是強化對專項規劃指導約束,國土空間規劃要合理安排相關專項領域的空間需求。明確編制或修改相關專項規劃需與國土空間規劃“一張圖”核對,并納入國土空間基礎信息平臺。

  五是細化國土空間規劃實施管理,明確對所有國土空間分區分類實施用途管制,鼓勵市縣因地制宜創新用地管理方式和規則。以“多規合一”為基礎,推進規劃審批“多審合一”改革。提出國土空間規劃年度體檢、五年評估和重點領域專項評估相結合的規劃實施評估機制。

  六是嚴格規劃實施監管,提出由組織部門加強對領導干部執行國土空間規劃的考核評價。審計部門將國土空間規劃執行情況納入領導干部自然資產離任審計內容。

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